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审批权下放,有人担心农田不保了? 2020-03-14 17:08:30 | 来源:房窝窝 作者:房窝窝
昨天,国务院印发了“关于授权和委托用地审批权的决定”。





很多人一看就急了,那以后,是不是18亿亩红线不保了啊!

因为我毕竟不专业,所以为了搞清楚,我今天专门请教了在浙江从事国土规划工作的一个老乡!他跟我详细解释了这个问题。

此次改革的主要内容是:

1)将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的权限全部授权给各省、自治区、直辖市人民政府批准。

2)试点将永田转为建设用地,和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆成为首批试点。

樱桃:国务院将审批权限下放到省里,意义是什么?

答:简政放权,减少审批程序,提高效率,别的都没变。

樱桃:大家都担心一个问题,如果有开发商看中了某块永久基本农田,以前要上报到国务院,肯定是很难审批下来,以后如果是省里审批的话,是不是搞搞关系,还有可能审批下来?






答:绝对不可能!

我们做规划的时候,一般的建设项目,碰到永久基本农田,都是精确到 1平方米。

原先国土资源部的口号是
“像保护大熊猫一样保护耕地”,现在也是一样的,没有哪个领导敢批准非法占用永久基本农田。

关于建设占用永久基本农田的项目类型,并未放松,根据以往的权利下放经验来看,试点地区试点结束审核会非常严格。

像浙江地方,很多审批都是上海督察局下来查,发现违规分管领导会追责,所以并不意味着放松了。

现阶段允许建设占用永久基本农田的建设项目类型依旧是国家级、省级之类的少数重点建设项目,其余严禁占用永久基本农田。

此外,目前国家在浙江省内从2018年开始试点全域土地综合整治与生态修复工程,项目区范围内允许有条件的进行永久基本农田优化调整。

今年将浙江经验推广向全国,并结合国家精准扶贫工作一起实施。

此外就是国家规定的其他特殊情况,比如说这次疫情严重,需要紧急用地的,占用永久基本农田允许疫情结束补充。

除了以上几种,凡是非法占用5亩以上永久基本农田即可判刑。

樱桃:把基本农田下放到省里来审批的话,省里权限就大了,省里肯定是想做大做强省会的对吧,那以后省会的用地指标是不是就会更多了?县里、地级市用地指标是不是就少了?

答:省政府肯定会权衡考虑的。首先要落实国家政策,其次因地制宜符合地方发展要求,最后地方政府自己统筹一部分。

樱桃:省里审批的话,土地跟人口是不是挂钩的?人口流入的城市,建设用地指标就分配多,人口流出的城市,建设用地指标就减少?

答:人口确实是很重要的指标,总的趋势就是乡村减量,结余的建设用地空间往城镇腾挪。

根据人口数据,人口数据结构,适婚青年,平均生育子女情况等预测农村需要多少。

农村现状建设用地规模大于预测值的,缩减现状建设用地,不增加新增建设用地;存在人口近几年增长快的,农村现状建设用地小于预测值,想应增加新增建设用地。如果在这个基础上,还不够,
就从其他地方有偿调剂。

这个叫城乡建设用地增加挂钩指标,和现在和国家扶贫工作一起在做。按照国家统一安排,浙江省以前是和四川对口的,四川有结余指标的地方,通过建设用地复垦调剂他们的建设用地指标,卖给浙江使用,统一安排,高的可以达到100万一亩。

樱桃:这个建设用地指标,全国每年多少,是由国土资源部来统筹定的,然后分配给各省是吧?

答:建设用地指标又有两个叫法,一个是规划新增建设用地指标。这个是编制规划的时候,就会安排好的,总量规划定了。

二是,每年安排新增建设用地计划指标。就是相当于把规划的总量,分年度下达下来。每年多少不一定。

国家级的项目用国家指标,省级管辖的省政府下达。

以前指标很多的时候,有项目就有指标,管理很粗放。

现在指标很少,经济也发展起来了,有些项目政府不扶持的就没有。要县里排清单列计划,逐级向上申请。不好的项目就拿不到地。

樱桃:有人担心说,如果地方政府乱审批的话,18亿亩红线,是不是不保了?

答:18亿亩耕地保护红线,目前国土三调调查出来,有些地方实际上是没有保住,需要进行一些工程恢复。

包括永久基本农田内也有很多非粮化的情况,就是是耕地,但是老百姓不肯种田了,种地收入太低,荒掉了。

不过国家不会松口。
下一轮规划,大概率会作为规划任务,分年度要求整改到位,保住耕地保有总量,保证国家粮食安全。

但要说地方政府乱审批是不可能的!

2015年之前都很好搞定,那时候是规定总量,比方说一个县2万亩任务,保住了就行。

图上实际可能规划了2.5万亩,那么多出来的这0.5万亩就是原先的基本农田预留指标。按规定新农村、基数设施等少数项目可以占用,实际上管的比较松。

这样几年之后发现出问题了!总量还是在的,数字上都符合,但是位置上呢,好的田、平整的田,都被占用了。补充的都是比较差的,甚至有山坡地。

所以现在对基本农田就行上图定界,叫永久基本农田,今年的《土地管理法》也正式更改了!

不但是数字上要有保证、空间位置上也要落实到位,不允许乱占用。

弄虚作假难度很大,现在技术手段也提高了,卫星影像执法督查都能精确到0.2米级了。人工智能分析对比疑似图斑,哪里动土了,对一下审批记录。没有审批的,执法队就来拜访了。

樱桃:土地指标就是说分配到每个省份是多少,你们不够再跟别的省份去买是吧?并不是说哪个省的人口流入多,我就给你多分配?

答:对的,大致可以这样理解。分配到省里,省再到县。今后不够了,再一级一级汇总到省里,经过国家层面统筹去别的省里调剂。
所以啊,并不是人口流出了,国家就按照人口流动来分配指标的

沿海有天然的优势,总量就这么多。有地质灾害区域,西部缺少干旱区域,河流、沙漠、生态林之类的,自然保护区等等,耕地要保证,要不然粮食安全就靠不住,就像今年疫情,农村家里有菜有地,社会就稳定。扣完了之后,实际上人类能够活动的地方并不多的。

如果一点儿补偿都没有,就把其他省份的建设用地拿给人口流入多的省份,其他省会只会更穷。

对于国家来说,各个省都是自己的孩子,不能因为沿海本来就发达,给建设用地本来就比较多了,再减少中西部,都给沿海,只会造成差距越来越大。

樱桃:那以后那些一二线城市人口持续流入怎么办?土地不够用。

答:现在空间规划有一项重要内容,就是划定三条线。

其中一条就是城乡建设用地扩展边界,沿海也在划定。目的是限制城市无序发展,基础设施投资导致的地方债务太高了。

每个城市都有人口增长目标的,相应的用地需求就考虑进去了。

至于现在制定的规划,今后的社会经济发展是不是符合,届时会对规划实施进行评估的。

评估不适宜经济发展了,会重新进行规划修编,不断调整,不断按照国家政策来引导。




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